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建好海南自由貿易港的關鍵之舉何在?


  中國·海南 http://www.rbrnko.icu
時間:2019-12-10 9:43:39
來源:海南企業家報

 
     
 
中國(海南)改革發展研究院院長 遲福林
 
     
 
  1.從國家特殊海關監管區走向單獨關稅區。建議海關制度分兩步走:第一,在海南建立國家特殊海關監管區;第二,具備條件的時候,中央政府授權海南逐步建立單獨關稅區,賦予海南高度的經濟自主權。這對于海南構建開放型經濟體系、自主地發展對外貿易,具有重要的積極影響。

  2.從“簡稅制、低稅率”走向相對獨立的稅收體制。海南要對標最優惠的稅收制度,實行低稅率、簡稅制;充分授予海南在財稅體制方面的相關權利,例如賦予海南稅種、稅率調整的某些自主權。

  3.從擴大金融市場開放走向區域性離岸金融中心。率先進一步放寬金融市場準入,逐步形成以社會資本與外資為主體的金融體系;形成離岸在岸分類監管的制度性安排;支持海南率先探索發行以國家信用為支撐、加密的法定數字貨幣;探索建設區域性離岸金融中心。

  4.創新人才管理制度。人才短缺是海南發展的短板,未來要抓住自由貿易港建設的機會,創新人才制度,形成好的事業環境和制度環境,吸引各類人才來瓊發展。

海南自由貿易港的前景何在?


  當前,內外對海南自由貿易港建設的前景存在某些擔憂和觀望。經常有人問我,為什么對此很樂觀?我的回答是,這是重大國家戰略,不是海南的自娛自樂。相信明年將是海南自貿港取得重要突破的一年。此外,估計明年海南將出臺某些“早期安排”,以取得“早期收獲”。除此之外,海南的發展潛力、發展空間巨大。

  1.海南的資源價值潛力巨大。

  (1)海南擁有良好的土地資源。海南的土地面積為3.5萬平方公里,只比臺灣少一千多平方公里。但是臺灣2/3是丘陵和山地,海南2/3是平原。2018年海南每平方公里土地產出的GDP僅相當于廣東全省的25.4%,如果達到廣東的50%左右,估計將會有9000億元左右的資本需求。

  (2)海南擁有豐富的海洋資源。2018年海南海洋經濟產值僅為廣東的7.25%;海南單位海岸線海洋經濟密度僅為廣東的15.5%。具有較大的發展潛力。

  (3)以推進“六個統一”為重點深化“多規合一”改革。按照“全島一個大城市”思路,在調整行政區劃的同時,深化“多規合一”改革。在全省規劃統一的基礎上,加快推進土地利用統一、基礎設施統一、產業布局統一、城鄉發展統一、環境保護統一、社會政策統一,顯著提升全省資源利用效益,形成海南發展整體優勢。

  2.以“早期安排”取得“早期收獲”。

  (1)建議從明年開始對部分進口商品和服務實行“零關稅”的“早期安排”。例如,對醫療健康、文化娛樂、旅游、教育、科技研發、會展等現代服務業發展所需原材料和基礎設施設備的進口,實行“零關稅”。

  2009年國務院文件提出,在海南建設具有國際影響力的旅游消費中心,但是由于政策和體制的不配套,到目前為止,島內居民享受不到免稅購買日用消費品的待遇。如今海南的物價,尤其是蔬菜肉類水果的價格大概高于北京50%以上,而海南居民的實際收入不足北京的2/3。建議與香港聯手打造日用消費品免稅區,加快建設具有世界影響力的國際旅游消費中心,以增強本地居民的獲得感。

  (2)建議在人才體制創新上做出“早期安排”。建議從明年開始,對醫療、教育等現代服務業和高新技術產業等行業執行最高不超過10%的個人所得稅稅率;盡快建立服務于海外中高端人才的海南自由貿易港移民事務管理機構,保障海外高端人才的住房、醫療、子女教育等服務,并有序放開菲傭等外籍勞工入境。

  (3)建議以高新技術產業開放的“早期安排”,取得智慧海南的“早期收獲”。加快推動跨境數據流動自由化便利化,推動海南自貿港的數字經濟和數字貿易率先發展。推進高新技術產業開放,促進大數據、區塊鏈、云平臺等新興技術與傳統產業融合,不僅對提升海南產業發展水平有重要作用,也有利于促進更高水平開放。

  3.加快推進海南自由貿易港建設進程。

  我理解,加快推進海南自由貿易港建設,比已定的“分步驟、分階段”的時間安排,只能提前,不能拖后;有條件落地的政策,如部分行業的零關稅、某些“早期安排”要成熟一個推出一個;海南有條件做、能做的事要盡快行動。例如,海南教育、醫療水平比較落后,當務之急是開放教育、醫療市場;對于教育、醫療等行業的從業人員,實行不高于10%的個人所得稅。由此,吸引大批人員到海南來從事教育和醫療工作,以為海南創造更好的營商環境、發展環境。海南教育、醫療事業的不斷發展,將為金融等各類服務業和高新技術產業的創新發展,創造更多的有利條件。
 
 
 
 
 

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